民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法
第一章 總 則
第一條 為了全面推進依法行政，加強對民政部規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定和審查工作的管理,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本部實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指民政部制定的部門規(guī)章以外的，涉及行政相對人權(quán)利義務,，具有普遍約束力并且在法定期限內(nèi)可以反復適用的文件,。
第三條 規(guī)范性文件的起草、合法性審查,、審議,、發(fā)布、解釋,、清理,、修改和廢止等工作,，適用本辦法。
規(guī)范性文件的備案,，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四條 制定規(guī)范性文件，應當符合法律,、行政法規(guī),、規(guī)章以及國務院決定、命令的規(guī)定,，應當堅持公開,、效能和權(quán)責統(tǒng)一原則。
第五條 部辦公廳負責規(guī)范性文件管理工作,；部業(yè)務司（局）負責職責范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草,、清理等工作，并對規(guī)范性文件的解釋,、修改和廢止提出建議,；部政策法規(guī)司負責規(guī)范性文件的合法性審查、備案等工作,。
第二章 起 草
第六條 規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務司（局）負責起草,。涉及部內(nèi)多個司（局）業(yè)務的，由主辦司（局）負責組織相關(guān)業(yè)務司（局）起草,。
制定規(guī)范性文件需要事先請示國務院同意的,，應當報請國務院批準后再起草。
第七條 規(guī)范性文件可以用條款形式表述,，也可以用段落形式表述,。
規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”,、“細則”,、“規(guī)則”、“通知”,、“意見”等,，但不得使用“條例”、“批復”,、“報告”,。
第八條 起草規(guī)范性文件，應當根據(jù)內(nèi)容需要,，在規(guī)范性文件中明確制定目的和依據(jù),、適用范圍、適用主體、主要措施,、施行日期等內(nèi)容,。
對有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語，應當在規(guī)范性文件中作出界定,，指明其特定的,、確切的含義。
第九條 規(guī)范性文件不得設定下列事項：
（一）與法律,、行政法規(guī),、規(guī)章和國務院決定、命令相抵觸的事項,；
（二）行政處罰,、行政許可、行政審批,、行政強制,、行政事業(yè)性收費、機構(gòu)編制以及其他不得由規(guī)范性文件創(chuàng)設的事項,；
（三）違法增加行政相對人義務或者限制行政相對人合法權(quán)益的事項,；
（四）超越民政部職能職權(quán)范圍的事項。
第十條 起草規(guī)范性文件,，應當聽取社會意見并進行社會風險評估。
聽取社會意見可以采取書面征求意見,、座談會,、論證會、聽證會等形式,。涉及公眾切身利益,，或者社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見,。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國務院其他部門職能范圍的,，應當征求相關(guān)部門意見。
第十一條 起草規(guī)范性文件,，應當對需要廢止的現(xiàn)行規(guī)范性文件或者相關(guān)條款作出明確規(guī)定,。
第三章 合法性審查
第十二條 規(guī)范性文件起草工作完成后，在報請審議前,，起草司（局）應當將規(guī)范性文件送審稿及其起草說明送政策法規(guī)司進行合法性審查,。
起草說明，應當包括下列內(nèi)容：
（一）制定該文件的必要性和可行性,；
（二）所依據(jù)的法律,、行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件；
（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施,；
（四）征求意見,、對分歧意見的協(xié)調(diào)處理以及社會風險評估等情況；
（五）其他需要說明的問題,。
第十三條 政策法規(guī)司收到規(guī)范性文件送審稿后,，一般應當在7個工作日內(nèi)提出審查意見。
合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）是否符合法定職權(quán)和程序,；
（二）是否與法律,、行政法規(guī)、規(guī)章和國務院決定,、命令相抵觸,；
（三）是否有規(guī)范性文件不得創(chuàng)設的內(nèi)容；
（四）是否與民政部現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接,；
（五）其他需要審查的事項,。
第十四條 經(jīng)審查無異議，政策法規(guī)司應當作出合法性審查通過的審查意見,。
規(guī)范性文件送審稿存在重大缺陷或者較大爭議,，不符合本辦法要求的，政策法規(guī)司可以作出審查不予通過意見并說明理由和依據(jù),。
第四章 審議與公布
第十五條 規(guī)范性文件應當提交部長辦公會議或者部務會議審議,。
審議規(guī)范性文件，由起草司（局）作說明,，政策法規(guī)司就合法性審查情況作說明,。
第十六條 規(guī)范性文件經(jīng)審議通過后，由起草司（局）正式行文,，送政策法規(guī)司會簽后,，按照部公文辦理程序報請部長或者部長委托的其他部領導簽發(fā)。
規(guī)范性文件需要送國務院其他部門會簽的,，或者需要報請國務院批準的,，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 有下列情形之一的,，經(jīng)部長批準可以簡化制定程序：
（一）依據(jù)法律,、行政法規(guī)授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標準的；
（二）執(zhí)行國務院的緊急命令,、決定,，需要立即制定和實施規(guī)范性文件的；
（三）為應對和處置自然災害等突發(fā)事件,，需要立即制定和實施規(guī)范性文件的,。
依照前款規(guī)定簡化制定程序的,，起草司（局）形成規(guī)范性文件送審稿，會簽政策法規(guī)司后直接報請部長簽發(fā),。
第十八條 規(guī)范性文件應當以民政部公告形式發(fā)布,，經(jīng)部長批準，也可以其他方式發(fā)布,。
第十九條 規(guī)范性文件自公布之日起施行,，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。
第五章 解釋,、清理,、修改和廢止
第二十條 規(guī)范性文件的解釋，由原起草司（局）負責起草,，經(jīng)政策法規(guī)司會簽后按照部公文辦理程序報請部長簽發(fā),。
規(guī)范性文件解釋事關(guān)重大的應當提交部長辦公會議或者部務會議審議。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力,。
第二十一條 規(guī)范性文件的日常清理由起草司（局）負責,，集中清理按照國務院的相關(guān)規(guī)定由部統(tǒng)一部署。
清理后繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,，應當向社會公布。
第二十二條 修改或者廢止規(guī)范性文件,，由原起草司（局）提出,，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。
第二十三條 規(guī)范性文件有效期限一般不得超過5年,。名稱冠以“暫行”,、“試行”的，有效期限不超過2年,。
規(guī)范性文件在有效期屆滿后，需要繼續(xù)實施的,，應當在有效期屆滿前進行清理,，并向社會公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法自2011年8月1日起施行,。